十大亂象拷問中國建筑業行業管理

1. 建筑母法滯后：市場分割之源

　　《建筑法》于1998年頒布，是工程建設領域的根本大法，多年來為建筑業的發展作出了巨大貢獻，但經過10多年的實踐，修訂《建筑法》的呼聲越來越高，《建筑法》的一些條款已經不能適應行業發展的需要，例如：《建筑法》規定的建筑活動特指房屋建筑與附設的建造和安裝，對勘察、設計、拆遷等前期工作，以及維修、使用等后期工作都未涉及;隨著各專業分工越來越細，《建筑法》未能將新發展起來的建筑專業納入調整對象;責任條款不夠清晰，對法人和個人責任只有概括性規定，極易導致施工單位在申請許可和被審核過程中被不公平對待。種種漏洞和缺陷，導致對建筑業市場進行管理的政府部門過于繁多、行業封鎖、市場分割，難以形成統一的建筑業大市場。

2. 投機掛靠叢生：資質管理之惡

　　建筑業企業資質管理制度人為抬高建筑市場的準入門檻，成就了某種程度上的“資質壟斷”，“排擠”了眾多具備施工能力的企業，這些企業想法設法爭取自己“應有的”市場準入權，而大部分被掛靠的建筑公司通過出租資質，收取中標金額1%-5%不等的所謂“管理費”，卻對實際施工過程并不監管，在簽訂資質掛靠合同時也會注明對工程質量、工傷事故等概不負責，對于被掛靠的企業來說，這是一個坐收漁利的好事，還可以通過掛靠工程獲得虛假營業額從而進一步擴大公司規模。掛靠資質的現象是違法行為，《建筑法》中明確對掛靠行為作出了禁止性規定，但掛靠現象在建筑業仍然普遍存在。

3. 圍標串標橫行：制度設計之失

　　在建筑行業，工程招投標過程中的“圍標串標”現象，已然是公開的秘密，投標人圍標串標的表現形式也趨于多元化，包括投標人之間相互串通投標、投標人與招標人串通投標、投標人與評標專家串通投標、投標人與招標代理機構串通投標等多種形式，各種形式的圍標串標不僅造成國家建設資金的大量流失，擾亂招投標市場秩序，影響公開、公平、公正的市場環境，而且往往涉及商業賄賂，助長腐敗現象的蔓延，危害性極大，要想從根本上杜絕圍標串標、弄虛作假行為，必須要在制度設計上下猛藥。

4. 低價中標錯用：豆腐渣工程之因

　　合理最低價評標法在建筑行業中使用廣泛，它能最大限度地節約資金，使招標人達到最佳的投資效益 ，貌似善舉、實際惡行，該方法的運用背離初衷，無原則的最低價中標成為行業發展一大詬病。最低價中標往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，低價中標以后，甲乙方互相扯皮，甚至發生偷工減料的現象，影響工程質量，承建商的應對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。更為嚴重的是，最低價中標已慘烈地蔓延到海外，中資企業忽視了海外對中標者嚴厲的履約要求，忽視了企業的合理利益訴求。我們經?？吹街匈Y企業競標成功卻最終巨虧的例子，如果走出去意味著更多的海外工程陷入了最低價中標的泥潭，那么結局讓人不寒而栗。

5. 工法恐成雞肋：資質導向之罪

　　近年來，大中型施工企業非常重視工法，工法與建筑業企業資質掛鉤更是激發了施工企業總結編寫工法的積極性和創造性。對建筑企業而言，工法的開發并不容易，但其推廣應用并不理想，目前主要還是在企業內部使用，不能發揮更大作用，造成資源浪費、技術閑置、開發重復。行業中，許多工程在同一個階段基本上都會遇到相同或相似的問題，許多工法在同類工程的施工中具有廣闊的應用前景，如何最大限度地發揮出工法的作用，建設行政主管部門、協會、企業和相關的建設單位和部門應該共同關注。住建部2015年154號文明確“取消《施工總承包企業特級資質標準》中關于國家級工法……考核指標要求”，未來工法恐成雞肋，食之無肉、棄之可惜。

6. 獎項加分變相：公平喪失之據

　　在招投標時，獲得一個獎項就要加分、得到一個先進也要加分，一個企業拿一個工程項目的獎項，該企業投標時，所有的項目都要加分甚至重復加分，對大企業有利，卻嚴重地擠壓到小企業的生存空間?！墩袠送稑朔ā分嘘P于獎項加分的條款讓招投標變得不公平，應取消所有獎項在招投標時對企業層面的加分(項目經理的加分因屬對核心管理人才的素質能力要求，可以保留)，營造機會均等的公平環境。全國人大代表、中建股份總經濟師魯貴卿接受鳳凰網專訪時表示：取消所有獎項在企業層面的加分后，建議借鑒交通領域的“扣分”法則，對失信企業建立全國統一的扣分標準，作為投標時的評價依據。

7. 地方保護盛行：區域分割之詬

　　2015年9月中鐵建董事長孟鳳朝在李克強總理主持的國企混改座談會上談到中鐵建有700多個子公司，其中有200多個是為了投標注冊的“空殼”，李克強總理問“這是哪里的規定?”，參會部長回答“其實就是為了在當地征收營業稅”，李克強總理對有關部門說：“建筑市場應該是統一的市場，不能搞地方分割!”，相關部門負責人當即表示，他們正在印發文件，對濫設門檻的地方準備約談、曝光。相比較而言，行業市場分割相對隱性，面對人員團隊、經驗、技術、裝備、品牌等障礙，人們只能平心靜氣接受，而區域市場分割則被人們廣泛詬病，區域分割的根本原因是利益，有稅收利益的因素，有保護當地企業的因素，有政府部門管理人員利益的因素。

8. 保證金名目多：企業重負之首

　　工程擔保制度在探索中不斷發展和完善，一批試點城市的經驗在等待時間的檢驗，但未來仍任重道遠：保證金分散、名目繁多，建筑企業不堪重負，目前建筑市場上保證金有20多種，很多保證金已然成為地方保護主義的手段，出管理之名、行利益之實、作用有限、治理困難;擔保方式主要為現金方式，占用了企業大量資金、增加企業經營負擔，而且保證金占用時間長、普遍延期退還，企業難以應對;工程擔保大部分為單方面擔保，施工單位也常常抱怨在面對甲方時自身的不平等地位。近年來，住建部在工程擔保改革方面做出了不少努力，提出要堅決取締沒有法律法規依據的各類保證金，但目前保證金名目依然很多。

9. 工程款拖欠熱：企業生存之困

　　在“百度最新”輸入“拖欠工程款”，可以看到1個月之內的相關新聞很多，諸如“許昌花都溫泉竟成老賴，惡意拖欠工程款”、“武功縣兩所學校建成多年，19萬工程款仍在拖欠”、“奧宸地產拖欠工程款，董事長竟開空頭支票”、“山東一豪華酒店變羊圈，停工四年拖欠巨額工程款”等等。建設單位大量拖欠工程款，使得有些施工企業賬上盈利庫里卻沒錢，甚至連職工工資都發不出，許多的發包方本身雖有支付能力，卻拒不支付，待訴到法院后，以各種方法拖延支付，以達到長期無償使用應付工程款的目的。拖欠工程款一直困擾著施工企業，給企業的發展、生存帶來了巨大的挑戰，面對工程款拖欠施工企業無以應對。

10. 建造師掛靠亂：項目管理之禍

　　把建筑師、建造師數量作為衡量建筑企業資質的重要指標，一定程度上提高了建筑行業的從業標準，截至2015年底，全國建筑業從業人員5003萬人，而一級、二級建造師初始注冊人數合計僅203萬人，取得執業資格證書人員僅4%，供需的不平衡使得證書掛靠應運而生，一些專業技術人員缺乏的建筑企業打起了“證書掛靠”的主意，“證書掛靠”成為了業內公開的“秘密”。在北京建筑人才網上，可以找到各種證書的明碼標價，如一級建造師掛靠價格：建筑工程2.3-2.8萬/年、巖土/土木工程師24-27萬/3年等等，利益促使越來越多有相關專業知識的人考證掛靠，而這些掛靠的證書并不能提升建筑企業實際的技術水平，某種程度上還成了推動豆腐渣工程的黑手。